最高罚500万”之外 根治旅游乱象仍需长治机制

近日，云南省丽江市多部门联合发布《关于规范“五一”假期旅游市场价格行为的通告》。要求餐饮、住宿、停车洗车、娱乐等服务行业，在“五一”期间不得随意涨价，不得在电商平台等渠道预订房间订单生效的情况下单方面毁约，或者擅自提高价格。其中，经营者有价格欺诈行为的，最高可处50万元罚款；对相互串通，操纵市场价格造成商品价格较大幅度上涨的，情节较重的处100万元以上500万元以下罚款。

作为国内知名旅游胜地之一，云南丽江每年都要接待大量游客，今年“五一”长假将至，丽江又将迎来旅游高峰。但近期频繁曝光的“酒店民宿随意涨价”事件引发公众质疑，“五一”能否让广大游客乘兴而来、满意而归，是一个值得认真探讨的话题。

云南丽江对五一期间旅游业随意涨价、侵犯游客权益的行为，开出最高500万的罚单，将有效遏制此类“宰客”现象。然而，从更长远的国内旅游产业发展视野来看，包括“价格欺诈”“低价团”在内的旅游业乱象屡禁不止，反映出不少深层次问题仍待解决，一段时期的专项整治，难以起到长治效果。政府、旅游服务机构至少还需要在强化游客权益保障、优化旅游服务业利益分配链条、旅游业软硬件标准提升等方面发力，方能取得更为良好的效果。

不少游客在旅游过程中“挨宰”，往往选择忍气吞声。原因就在于维权付出大量时间、精力，却可能迟迟等不来想要的维权结果。为此，近年来多地开始探索“先行赔付制”，接到游客投诉并查实后，先行从专项成立的旅游诚信基金中划拨赔偿金，为游客提供简明快捷的维权渠道。

这一政策尚未成为全国统一标准，更多地方应吸纳先行地区的操作经验，尽快制定相应服务模式，为游客带来更完善的权益保障。

同时，在旅游消费纠纷中引入“惩罚性赔偿”，也是加大旅游乱象问责力度的创新举措。一般性赔偿往往止于游客的直接经济损失，却忽略了其精神损失等权益，“惩罚性赔偿”在一定程度上将此类权益量化，让游客获得更全面的补偿，也让法律具有了更强的制裁功能，形成对责任人的足够威慑力，并起到更加良好的警示作用。

如此，游客才会在遭遇包括价格欺诈在内的各类事件时，有足够的维权积极性。每多一起游客获得足额赔偿、责任人付出高昂违法成本的案例，就能带动更多旅游从业者敬畏法律，真正将游客权益置于服务核心。

对旅游业利益分配链条进一步梳理，让旅行社、导游、游客三方的合理权益都能获得保障，也是解决旅游乱象的重要手段。旅游主管部门既要通过集体协商制、基本福利保障等，保障旅行社、导游、商家的合理权益。如进一步完善导游底薪制，参照外卖快递行业的经验，推动旅行社为导游提供商业保险等，从而保障导游的各项基本权利，消除他们的后顾之忧。同时完善与收入成正比的服务质量考核标准，督促旅行社、导游通过提升服务质量，赢得更多游客复购，而不至于陷入为了拿提成而强制游客消费的恶性循环中。

旅游是一项长期投入，政府有关部门要七分力用于日常当地旅游业软硬件提升，三分力用于宣传推广。近期“淄博烧烤”大火，看似是小众地方美食的“破圈”，其背后则是当地对旅游产业的重视和全方位建设，淄博对烧烤行业加强统一监管和规范，将淄博烧烤与淄博的历史和文化联系起来，将其作为推广淄博文化的新手段，在“五一”预计游客数量超当地接待能力的情况下，主动向全国游客做出提示，并推荐周边地区，体现了当地政府重视游客体验、致力于服务细节到位，也就能赢得更多人的好感。

从旅游从业者专业素质的系统培养，到食品安全、价格刺客的常态化管理，再到策划、营销等方面的不断创新，都是各地推动旅游业高质量发展的必修课。更多地区不要急着复制“第二个淄博”，而是要更深入思考如何立足本土，发挥其特色，拼服务，拼体验，对包括价格欺诈在内的问题找到综合治理之道，才能迎来旅游业“长久的春天”。

（财经评论人 毕舸）