青海湖设围栏是“赶游客入景点”还是另有缘由？

“自驾一千多公里，结果整个青海湖就只能在远处看看”“过去跑马圈地，现在围景收钱”“青海湖全被围栏围起来，被戏称铁丝网湖”……近期，国内旅游热门目的地青海湖因环湖的铁丝网围栏引起舆论关注，不少游客质疑青海湖为收费而把景色“关起来”、“严禁欣赏祖国大好河山”。

青海湖为何修建围栏？修建围栏是“赶游客入收费景点”还是有其他目的、历史原因？围栏后游客如何近距离观赏湖景？青海湖景区如何提升旅游品质？围绕社会关注焦点，新华每日电讯记者近日实地探访青海湖，走访游客、当地群众、管理部门、业内专家等，了解争议的来龙去脉，探求解决之道。

青海湖缘何设围栏？

主要成因有两个：一是湖岸围栏主要是草场区界；二是部分围栏用于保护生态

暑期旅游高峰来临，在青海湖景区，来自江苏省的游客周先生向记者吐槽：“本想走到湖边玩一玩，结果到处都有围栏，不得不买票进景区。围栏给人的感觉就是把游客赶入收费景点。”

青海湖缘何设围栏？记者近日实地探访发现，围栏由来已久，主要成因有两个：

一是湖岸围栏主要是草场区界。记者驱车绕行青海湖一周，发现湖岸草场为牧民牧场，围栏内有牧民零散放养的牲畜。沿岸牧民也向记者证实，围栏的作用是防止牲畜乱走和车辆碾压破坏草场。“过去围栏比较简单，现在是质量更好的镀锌钢丝网。”

青海省农业农村厅相关人员也表示，草原围栏由来已久，目的是控制家畜牧食活动、调节牧草供求平衡，是促进退化草原植被恢复和固定草原使用权的有效措施。青海自20世纪80年代开始，从内蒙古等地引进镀锌钢丝网围栏进行试验示范，并在全省牧区推广应用。不仅青海湖，记者驱车行驶在青海主要牧区，草场均设有大大小小的围栏，用以区分不同归属的牧场。

二是部分围栏用于保护生态。相关部门向记者表示，除牧场围栏外，一些重要湖岸线的围栏是为了保护青海湖生态而设。“青海湖是国家级自然保护区，生态系统敏感脆弱，生物多样性丰富独特，根据《中华人民共和国自然保护区条例》，自然保护区核心区、缓冲区不能开展旅游经营活动。”青海省生态环境规划和环保技术中心生态环境研究所所长邓黎说，青海湖是维系青藏高原生态安全的重要水体，是控制西部荒漠化向东蔓延的天然屏障，设置围栏等措施可以减少或严控人为活动对生态

护重点区域的不利影响。

青海湖景区是普氏原羚的栖息地，舆论同样担忧围栏影响其活动。针对质疑，青海湖景区保护利用管理局相关负责人表示，2000年之前，网围栏对普氏原羚自然活动和种群间基因交流有一定影响。2000年之后，青海通过采取设置饮水点、人工补饲、开辟安全通道和牧民腾出草场扩大普氏原羚栖息地等方式，保护普氏原羚栖息地。从20世纪80年代末到现在，普氏原羚在青海湖地区的数量，已经从不足300余只增加到目前的3480只。

青海省委党校（行政学院）经济学部教授马桂芳表示，青海湖不是单一的旅游目的地，还承担着生态保护等多重职能。在环境保护和旅游开发之间，必须坚持保护优先，在此基础上丰富生态旅游业态，细化旅游服务，提升旅游体验。

游客如何亲近青海湖？

治理私设“景点”乱象造成亲水景点短期有效供给不足；年初已经在自然保护区的非核心区增设了12个疏散观景点，但因为建设周期问题，尚未完全建成

既然青海湖的围栏并非今时今日所建，为何在今年引发游客大量“吐槽”？

记者走访调研了解到，当地针对保护优先的定位，在管理上持续发力，但在疏导上有待提升。

青海湖过去虽然有围栏，但部分环湖牧民打开自家围栏设置“旅游通道”和“小景点”，并通过收费让游客亲水、骑马拍照，让大量游客有了亲近青海湖的通道。但类似私设“景点”数量“膨胀”，一方面经常产生冲突纠纷，另一方面严重破坏草场，影响生态环境。

对此，青海省于2022年对私设“景点”乱象开展专项整治。记者日前在青海湖沿岸的海南藏族自治州共和县、海北藏族自治州刚察县和海晏县走访看到，昔日热闹的私设“景点”已被取缔，牧民自家草场围栏的铁门入口处也没有揽客现象。

然而，一系列严格管理虽然堵住了漏洞，但疏导不足却影响了游客旅游体验。

记者实地走访发现，青海省关闭“小景点”后，沿线可亲水景点有效供给不足，与旅游旺季游客数量激增形成突出矛盾。据青海省交通控股集团有限公司提供的数据，截至7月12日，青海湖景区今年累计接待游客111．76万人次，较2019年同期增长46％，客流呈持续增长态势。大量游客吐槽，景区拥挤，收费较高。

针对这一突出矛盾，青海省年初已经在自然保护区的非核心区增设了12个疏散观景点，但因为建设周期问题，尚未完全建成。记者实地探访发现，位于刚察县的圣泉湾体验区已于近日开放，吸引了不少游客，游客可以在此处近距离接触青海湖水，观赏青海湖裸鲤。除此之外，部分疏散观景点还在建设中。

网上有不少游客质疑青海湖环湖道路不允许停靠拍照，同样是为把游客赶至收费景点。对此，沿岸的海南州相关部门回应表示，青海湖旅游专线目前仅有双向两车道，旅游旺季车流量大，过去游客随意在公路边停车驻留，不仅造成道路拥堵，还常引发交通事故。因此地方从严管理，禁止随意停靠，同时在路边开设了停车港湾，方便游客短时停泊。

如何提升旅游品质？

相关负责人表示，将坦诚面对舆论质疑，针对游客关心的问题，从硬软件方面全方位提升青海湖旅游品质

记者实地走访发现，青海湖湖岸线漫长，尽管已在加盖厕所，仍有游客反映厕所数量不够。此外，青海湖沿线除二郎剑景区停车场外，现有停车场数量在旺季难以满足自驾游客需求，硬件提升急需进一步加强。

青海省文化和旅游厅相关负责人表示，将坦诚面对舆论质疑，针对游客关心的问题，从硬软件方面全方位提升青海湖旅游品质。

据悉，针对社会普遍关注的景区道路、停车场、厕所等配套问题，青海省目前完成了15．4公里景区及滨湖道路改建提升，以及4处停车场改造、5处停车场新建，新增标准停车位4020个。同时完成9座标准式厕所改造、新增16座移动式旅游厕所、储备4座应急移动式旅游厕所。

同时，为提升游客体验，青海湖沿岸的海北州和海南州集中开展旅游市场规范整治工作，对私设“景点”、欺宰客、索拿卡要、天价餐、天价房、不合理低价游等违法经营行为和市场乱象进行查处。截至目前，海北州、县两级文化市场执法部门已处理旅游投诉27起，办结率100％。

青海大学财经学院副教授陈金林建议，青海方面应以此次社会关注和质疑为契机，围绕国际生态旅游目的地青海湖示范区建设，重点在生态保护、基础设施、公共服务、旅游体验方面下功夫，规划设计适合青海湖特色的旅游产品。同时，创新景区旅游业态，鼓励群众参与创建全域旅游新方式，进一步帮助当地牧民共享旅游发展红利。